周小明：怎么反制美欧对华反补贴查询？要有通盘考量，一事一议简单堕入被迫

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【文/观察者网专栏作者周小明】

最近一段时间以来，美国和欧盟刮起了一股对华反补助之风，且有愈演愈烈之势。

拜登政府编造我国 “产能过剩论”，并将新动力轿车、锂电池和光伏职业的所谓“产能过剩”归咎于我国的工业补助，扬言假如我国在世界商场上“推销”这些产品，美国将予以严峻处之。4月中旬，美国买卖代表办公室宣告建议针对我国海事、物流和造船业的301查询；理由之一是，我国企业承受政府补助，因而占有了不公平的竞赛优势。拜登自己则在竞选活动中声称，我国政府的巨额补助导致我国钢铁产品的严峻超产，要挟要对我国钢铝产品加征三倍关税。

在大西洋对岸，上一年10月，欧盟委员会对我国电动轿车发动反补助查询。三个月后, 它又对青岛四方机车车辆股份有限公司打开反补助查询。进入4月，欧盟再次相继对我国太阳能电池板和风力涡轮机光伏企业打开反补助查询。

更有甚者，4月23日，欧盟官员以涉嫌承受外国补助为名，突击搜寻某中企坐落波兰和荷兰的子公司，并没收其电脑和其它办公设备。对遵法运营的中资企业运用这一一般用来抵挡犯罪集团的手法，显现欧盟在对华反补助上几近走火入魔。在短短几个月内，欧盟向我国建议5起反补助查询。这也是欧盟《外国补助法令》上一年收效至今建议的一切查询案件。

其实，美欧在政府补助问题上向我国发问由来己久。多年来，它们视我国的工业补助为祸不单行，欲置于死地而后快。2005年，美国发动了全球首例对华反补助案。2013年, 欧盟对我国的光伏产品打开反补助查询，施行了高额关税。近十年来，美欧日还联手拟定了政府补助规矩，妄图硬塞给世贸组织。可是，近期美欧对华反补助查询宛如暴风骤雨，频率之高，火力之强烈，实属史无前例。

近年来，跟着我国科技和工业的打开，愈来愈多的美欧工业不再具有优势。在新动力范畴，美欧对我国在技术上的快速前进和商场的拓宽深感不安，忧虑我国产品冲击本地工业。为改动我国在这些职业的打开态势，美欧简直用尽了东西箱里的东西，但收效甚微。

美欧把本身世界竞赛力的下降归咎于我国的补助，视我国的工业补助为经济危险，坚称政府补助给了我国不公平的竞赛优势，所以寄希望于反补助改变这一局势。

在加大对本身企业补助的一同，美欧以所谓的发明公平竞赛环境为名，祭出反补助，对我国的优势工业大动干戈，以到达两全其美的意图：一方面，通过把我国产品和出资架空在美欧的大门之外，遏止我国先进工业的打开；另一方面，康复本身在要害范畴的竞赛力，使其重获商场优势。

应该看到，在欧盟，此反补助乃非彼反补助。在向世贸组织推销美欧日一同编造的政府补助规矩未果后，2022年11月，欧盟出台了《外国补助法令》，美其名曰“纠正不公平补助导致的歪曲”。这一新的法令东西逾越了传统的货品补助概念，在世界各国中初次在把反补助拓宽到出资、工程及服务范畴，然后创建了一套新的外国跨界出资、并购及参与公共收购的外国补助法令体系和规矩。

世界买卖组织有关反补助规矩只包含货品，买卖补救办法以征收反补助关税和施行数量约束为限。可是，欧盟的《外国补助法令》规矩，第三国的企业在欧盟境内打开并购或合资买卖，参与公共收购竞标，有义务事先向欧委会陈述承受补助的状况。欧委会有权对涉嫌承受外国补助的企业进行查询，而且当发现存在歪曲竞赛的状况时，采纳一系列办法，包含停止买卖、加征关税、处以罚款、要求交还补助等。

比起传统的买卖东西，《外国补助法令》下的反补助查询愈加便当、高效。法令规矩，在特别状况下，欧委会无需工业请求，便能够自行对在欧盟境内运营的外资企业建议查询。欧盟对华电动轿车反补助查询就是在没有任何企业示威的状况下打开的。

欧盟委员会主席冯德莱恩/材料图来自央视

此外，在《外国补助法令》规制下，外国企业即便在欧盟建立分支机构，也无法躲避欧盟的反补助关税。正如上文中说到的欧盟突袭中企在欧子公司这一行为标明，欧盟还能够随时对其置疑享用外国政府补助的企业进行查询，即便这些公司没有在欧盟打开并购或竞标政府收购项目。

在美国，极限镇压我国优势工业的幌子是国家安全。在欧盟，它的姓名则叫反补助。同“国家安全”相同，反补助是个筐，什么菜都能够往里装。

美国近期的行为也显现，反补助在其镇压我国工业中的效果亦在得到提高。美国正左右开弓：继续打着国家安全的幌子，一同挥舞反补助的大棒。

这一举动的另一个特点是，大西洋两岸遥遥相对，联手进攻。炒作我国清洁动力工业产能过剩，凸显美欧联合举动的意向和趋势。此外，据外媒透露音讯，七国集团正在评论采纳办法约束享用补助的我国产品的出口。

今年以来，美欧频频对华祭出该方针，命中率高，且极具杀伤力，使之成为美欧东西箱里的简直无所不能的重器。

当地时间4月17日，美国买卖代表办公室官网发布音讯称，将针对我国我国造船业、海事、物流发动301查询

首要，对补助规模、数量以及补助对有关工业的危害程度的确认，世界上尚无统一规范，世贸组织各成员的自裁量很大。美欧规范是根据本身需求自行拟定的，被日韩冲击为“果断”，缺少客观规范。例如，美欧对补助的概念十分广泛，好像一望无垠。美国政府确定的补助既包含中心和地方政府的直接拨款（包含研制补助）、低息贷款、税收优惠、土地运用税减免、企业所得税减免及出口退税和信贷，也包含经济特区的优惠方针，基础设施支撑，如路途和港口建造。

其次，在我国，同其它国家相同，要害工业的打开大都离不开政府的扶持，包含补助。作为后起国家，我国要赶上发达国家，政府的资金支撑是不可或缺的。而这在必定程度上成为美欧提出指控的根据。

在反补助政治化的环境下，“坐实”指控的要害是政治志愿。美欧假使对某个案件志在必得，判决存在不公平的补助行为并非难事。正如人们在对我国电动轿车反补助查询中看到的那样，在预设成果的状况下，它们乱用规矩程序，将查询东西兵器化。在此查询中，欧盟居然违反违反世贸组织规矩和欧盟法令，立案查询时没有同我国进行查询发动前的商量。为到达预订方针，欧委会摒弃出口量最大代表性规范，没有挑选向欧盟出口量最大的特斯拉，被选上的公司代表性不强；在欧盟工业抽样中也排除了产销量靠前的欧盟企业。

因为反补助的兵器化，被查询的我国企业躺着中枪，也就成了天然不过的事。成果是，这种以发明所谓公平竞赛环境为名的做法，却不公平地将我国企业拒之于门外。因为忧虑被欧盟制裁和赏罚，许多我国企业只好对欧盟境内的并购和招标时机望而止步。四方机车车辆公司知难而退，退出保加利亚项意图竞标，是我国企业被《外国补助法令》逼入困境的第一个事例，但肯定不会是最终一个事例。

美欧的寻衅不过是吹响了冲锋号罢了，往后对华打补助牌恐将成为“新常态”。因而，大凡同美欧企业有一拼的我国公司和工业，都可能成为美欧反补助查询的目标。美欧将这些工业和公司的实力说成是工业补助的成果，为其扣上商场歪曲者的帽子，进而对其架空和冲击。能够意料，美欧以反补助为名，行镇压我国优秀企业之实的举动将继续演出，推进反补助上升为中美和中欧买卖冲突的首要问题之一。

作为应对办法，咱们能够考虑对美欧反补助办法提交世贸组织判决。可是，在世贸组织打官司长年累月，远水难解近火，何况《外国补助法令》和美国的查询东西在现有世贸组织结构下不易遭到规制，诉讼成果难意料。

此外，咱们也能够对美欧反补助办法进行反制，以其人之道治其人之身。政府补助在美欧战略性工业的打开中起到要害性的效果。2018年，世界买卖组织判决欧盟及其成员国不合法补助空客旗下的A380和A350客机220亿美元。几年前，世贸组织对美国联邦和州政府对波音的补助也作出过判决，事实清楚，数量清晰。

2024年3月20日，美国总统拜登与英特尔首席执行官帕特·基辛格（左）和工厂司理休·格林一同观赏了坐落亚利桑那州钱德勒的英特尔奥科蒂洛园区。图自路透社

现在，美国正在向芯片工业供给巨额补助。仅英特尔一家公司就将得到85亿美元的直接补助。美欧对农业的补助为世界之最。2019至2021年期间，美欧每年向农场主供给2300亿美元的补助，而享用美欧补助的农产品有相当大比重出口到我国。2003年欧盟对华农产品出口高达157亿美元，而我国农产品对欧出口只要90亿美元。对欧美历史上曾享用补助或正在享用补助的公司，咱们能够做些反补助可行性的研讨。

更重要是，面临美欧的严峻应战，咱们很有必要拟定全面的应对计划。长时间的应战需求有长时间的应对之策。而一事一议、临时抱佛脚的做法，恐怕只会使咱们陷于被迫。

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